财联社9月19日讯（记者郭松桥）近日，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（下简称《办法》）提出，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右中小企业特色产业集群，引导和支持地方培育一批省级集群。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员许召元在接受财联社采访解读该《办法》时表示，中小企业集群发展有利于企业技术创新，还能带来产业配套效应和规模优势。此外，此次《办法》定位在县一级区划范围内，兼顾了中国中小微企业较多和县一级范围内产业集群较普遍的情况。县是我国最重要的基层单元，拥有完整的产业规划和各方面政策协调能力，我国不少特色产业都是在县、甚至镇形成了集聚发展。

许召元指出，本次《办法》将日期定在了“十四五”期间，定位在中小企业特色产业上，对于我国量大面广的地方中小企业集群如何进一步升级发展具有较强的示范意义。他同时还建议，在当前阶段，做好中小企业特色产业集群，一个难点是要解决中小企业集聚发展与区域分工合作的关系，避免区域壁垒和低水平重复建设。

还值得注意的是，《办法》还指出，要推动各类产业投资基金加大对集群投资力度。对此，他表示，目前地方政府的产业基金往往偏重于对新兴产业的投资，对中小企业产业集群的关注不够，各地区有特色、有竞争力的产业集群，即便是传统产业，也有很大增值空间，值得地方政府的产业投资基金给予更大力度的支持。此外，地方政府还要有意识的引导社会投资基金对中小企业产业集群倾斜。

“《办法》定位在县一级区划范围内，兼顾了中小微企业较多和县市统筹能力更强的情况”

财联社：如何看待《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》这一文件的出台，促进中小企业特色产业集群发展会带来哪些影响？

许召元：产业集群是指在一定的空间范围内，围绕着一个主导产业或其上下游企业，形成相对集中，且有相互交联性的企业群体，该产业形成了一定的规模、集群内的企业间具有较强的相互合作关系是判断是否成为产业集群的两个基本条件。中小企业产业集群式发展是提升产业竞争、效率的重要路径，其意义主要有三方面。

一是在集群内部，企业可以就技术、管理等方面相互学习，进而促进整体发展。此外，产业集群发展还利于所在地区建设公共研发等服务平台，从而更好地分享前沿技术、业务信息和管理经验，也更有利于企业技术创新。

二是能起到产业配套效应。中小企业集群发展有利于将上下游很多配套的零部件、原材料集聚，下游企业可以就近获得更多、更好、更有选择空间的配套原材料和零部件供应。

三是集群式发展可带来规模优势，可以进一步降低企业成本。以运输成本为例，一个地区形成了产业集群的话，当地可进行集中采购，统一物流配送。

此外，如果某一个地区产业集群发展较好，还可形成区域品牌效应，进一步对集群内所有企业都有品牌溢价和广告效应。

财联社：《办法》对集群的区位要求也进行了明确，即定位在县级区划范围内。为何要做这一设定？

许召元： 产业集群有不同的层级、不同的规模。从最高级别看，我国在一系列重大规划中提出了要在长三角、粤港澳大湾区等地打造电子信息、纺织服装、汽车等一系列世界级产业集群，这一层级的产业集群多是跨区域的、高层次的，直接面向全球竞争；此外，国家发展改革委、工信部等近年来正在着力培育66个国家战略性新兴产业集群和25个先进制造业集群等，这些集群代表了国家在具体领域的先进水平；此外，各省、市、县还有不同规模的产业集群，据一些统计各地方公布的集群数量约在800个左右。

发展产业集群离不开地方政府对产业的统一规划和协调，一般而言，大规模、高层次的产业集群往往横跨多个行政区域，有的可能跨县、有的跨市甚至跨省，这就需要不同区域之间政府的充分协调。县是我国最重要的基层单元，拥有完整的产业规划、财政支持、人力统筹和各方面政策协调能力，县一级的产业集群避免了跨区域的政策协调问题，可以获得政府的全面支持，可以对企业的诉求进行有效的统筹协调，发展的效率更高。

《办法》将中小企业特色产业集群定位在县一级，也符合我国中小企业发展的实际情况，中小企业特色产业往往专注于一些具体细分产业，或者大产业链的具体环节，产业的规模总体有限，在县域的范围内可以满足其发展需求。另外，改革开放以来，我国不少特色产业都是在县、甚至镇形成了集聚发展，比如在珠三角和长三角的部分城市，甚至有的特色小镇都诞生了不少产业集群，比如我国的“千强镇”很多都是特色产业小镇。

“做好中小微特色产业集群，要解决中小企业集聚发展与区域错位发展的关系，避免区域壁垒和低水平重复建设”

财联社：《办法》还提出，各级中小企业主管部门重点围绕六个方面开展集群培育工作。包括提升集群主导产业优势、激发集群创新活力、加快集群绿色低碳转型等，中小企业产业集群在发展过程中应关注哪些问题？

许召元：要突出特色化和差异化，关注和周边城市群之间的分工协作。在当前阶段，做好中小企业特色产业集群，一个难点是要解决各地方强链补链、中小企业集聚发展和全国统一大市场要求的充分竞争与协作关系。现在不少地区都在讲产业链强链补链，促进本地区形成相对完整的产业集群，但有些地方在这个过程中难以形成本地的特色产业，往往看到哪个产业比较好，就一哄而上，结果容易形成低水平同质化竞争。

要解决好区域差异化特色化和错位发展问题，关键在于政府要放宽思路，不能只盯着有限的新兴产业。在建立本地特色产业集群时，首先要立足本地现有的、有一定基础和优势的产业，这些产业在本地发展较好，往往具有一定的内在合理性，也容易和周边地区形成差异、错位的发展模式。其次应关注本地周边都市圈、城市群的产业集群，在这些大产业集群中寻找分工、配套的机会。最后，在发展特色产业集群时要有所为有所不为，政府资源有限，只能集中于很少数的产业，不能资源分散，但可以为其他产业发展留下市场空间

财联社：对做好中小企业特色产业集群，你还有哪些建议？《办法》提出“十四五”期间在全国范围内认定200个集群，挑战大不大？

许召元：在发展产业集群过程中，要特别注意产业升级问题。今后高技术、高附加值的产业比重必然会越来越高，但在这个过程中必然是‍‍创新环境比较好的地区会优先发展起来。

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中国已经进入新发展阶段，现在讲的产业集群已经不像是改革开放初期或者是工业化初期阶段，只是把同类产业并列发展的模式。当前，要在技术水平、工艺水平、产品质量等方面，像中高端转型升级发展。在这个过程中，地方政府不仅要对企业提供资金、人员、技术支持，更要提供一个良好的营商环境和制度环境。同时还要有意识的打造本地企业形象和品牌。

《办法》提出的200个集群应该是具有示范性、引领性的产业集群，重在为中小企业如何升级发展总结一条新的发展道路。实际上，我国各地已经有的中小企业产业集群数量可能已经接近上千个甚至更多，但并不是所有的产业集群都发展得很好，产业集群本身也要探索高质量发展的路径，《办法》确定的要认定200个左右特色产业集群，更多是要在已有的产业集群中，总结并进一步探索中小企业集群式发展的先进经验。

“地方政府的产业基金对产业集群投资还是不够”

财联社：《办法》就提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展制定工作计划及培育要求，其中指出要推动各类产业投资基金加大对集群投资力度。目前，产业投资基金对产业集群投资情况如何，哪些产业最受VC/PE的青睐？如何推动各类产业投资基金加大对集群投资力度？

许召元：目前地方政府的产业基金对中小企业产业集群，特别是其中的传统产业集群投资还是不够。各地政府一直有这方面的产业基金，但往往更多关注那些成长性比较快的新兴产业，也就是处于风口上的行业。但实际上，从投资回报的角度来看，各地区有特色、有竞争力的产业集群，往往都有很大增值空间，值得产业投资基金更大力度的支持。

地方政府在发展中小企业特色产业集群时，要协调发挥各种政策工具，为产业发展提供良好的政策环境，其中产业投资基金是重要的政策手段之一。在推动投资基金对产业集群的投资力度方面，需要地方政府有特色集群发展意识，要把培育本地中小企业特色集群发展作为一个明确的主导方向，有意识的引导社会投资基金对产业集群倾斜。